今年9月23日，最高法、最高檢、公安部、工信部、央行、銀監會等六部門聯合發布《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》，通告要求，針對同一用戶在同一家基礎電信企業或同一移動轉售企業辦理有效使用的電話卡達5張的，該企業不得為其開辦新的電話卡。

成都商報記者向四川移動、四川聯通求證得知，同一用戶在該運營商內最多可以開5張電話卡。而四川電信因為系統尚未全國通查，有業內人士告訴記者，從理論上說，同一個身份，在中國電信的34個省級行政單位可以辦理170張電信電話卡。

如果再加上移動、聯通兩大基礎電信業務經營者，同一用戶在全國范圍內就可以辦理180張電話卡（電信170張，移動5張，聯通5張）。

除了移動、聯通、電信，國內電信企業還包括虛擬運營商（即移動通信轉售企業），按上述通告要求，同一用戶在同一移動通信轉售企業辦理的電話卡上限也是5張。

12月22日，成都商報記者以市民身份向工信部咨詢，工信部相關部門王姓工作人員介紹，目前批準的移動通信轉售試點企業有42家，那么，按上述通告要求，理論上同一用戶可以注冊登記210張電話卡，“但部分移動通信轉售試點企業有自己的合同要求，例如同一用戶限開3張、同一用戶限開2張，只是我們說不超過5張，所以210張電話卡的說法只能說是理論上。”

監管

黑卡怎么杜絕？

省通信管理局：若確認違規，會處罰電話卡歸屬電信企業

四川省通信管理局相關人員介紹，對于營業廳、店鋪以及流動攤販，該局和各電信企業均在持續檢查，若發現存在違反電話用戶實名登記的情況，例如未要求用戶提供有效證件或未對用戶證件進行查驗，直接將已登記身份信息的電話卡售賣給用戶，通信管理局會復查辦理此卡流程，若確認違規行為屬實，則會對電話卡的歸屬電信企業進行行政處罰。電信企業對于檢查發現的違規行為也會按照委托代理協議對營業廳進行處罰。