白銀投資網(wǎng)（http://www.gzjianzhu.cn/）03月08日訊，3月7日上午，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆在審議財政預(yù)算報告時，建議將個人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%。

黃奇帆發(fā)言說，近期關(guān)于個人所得稅改革熱議較多，一般是建議提高起征點或者從綜合與分類稅制角度研究，但他認為當(dāng)務(wù)之急是降低個人所得稅最高稅率。

黃奇帆說，我國個人所得稅開征于1980年，實行的是分類稅制，采取超額累進稅率與比例稅率相結(jié)合的方式征收，工資薪金類為超額累進稅率5%-45%，股息紅利等資本類為比例稅率20%。這些年雖有提高起征點、調(diào)整稅率級距等改進措施，但與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平提升、居民收入方式變化等新形勢已不適應(yīng)。

黃奇帆認為，當(dāng)前，個人所得稅最為突出的問題是工薪所得實行45%的最高邊際稅率。跟周邊比，香港只有15%，新加坡為22%；跟發(fā)展中國家比，俄羅斯只有13%，巴西為27.5%；跟發(fā)達國家比，加拿大為33%，美國為39.6%。這些國家或地區(qū)不僅都低于我國，而且稅前抵扣項目多，投資買房、按揭利息、子女學(xué)費、看病就醫(yī)、撫養(yǎng)贍養(yǎng)等大項就能抵扣掉一半左右。比如，數(shù)據(jù)顯示，美國39.6%的稅率在稅前抵扣后，最終負擔(dān)的實際稅率在25%左右。

“看起來稅率高，實際上收不到稅。”黃奇帆稱，這種情況導(dǎo)致了一些問題。一是高薪階層，通過一些渠道把發(fā)工資的地方放到香港、新加坡等地，享受當(dāng)?shù)?5%的所得稅稅率；二是部分私營企業(yè)主稱“不拿工資”以避稅。

為此，黃奇帆建議，降低個人所得稅中工薪所得最高稅率，由45%下調(diào)至25%，作為推進個人所得稅綜合與分類相結(jié)合改革的突破口。降低工薪所得最高稅率，自然帶動稅率級距的減少，還能實現(xiàn)與資本利得稅率相當(dāng)，也有助于提高社會對納稅的遵從度，降低監(jiān)管難度，提升監(jiān)管有效性，為今后實施個人所得稅改革創(chuàng)造便利。

黃奇帆認為，調(diào)低個稅稅率首先有利于稅基擴張。2016年全國個人所得稅首次突破一萬億元，但70%的個稅由工薪階層所繳，高收入群體繳納比例反而很少。在周邊國家，所得稅稅收占國家全部財政收入的15%，發(fā)達國家這一比例則達到30%。若高收入群體更多地繳納個人所得稅，中國的個稅收入在將來或可突破兩萬億元。

黃奇帆認為，調(diào)低個稅稅率還有利于人才集聚。“創(chuàng)新就要人才，人才一般是高薪階層，是我們的中產(chǎn)階層。如果稅率低一點，有助于人才集聚。”過去的幾十年，中國的發(fā)展主要靠資本投入，今后將更多地依靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要人才。調(diào)低個稅稅率可有效集聚人才，吸引海外人才到中國就業(yè)，推動中產(chǎn)階層的擴張和發(fā)展。

黃奇帆認為，調(diào)低個稅稅率還有利于改善國內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境和投資環(huán)境。

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