另外，根據我國1991年施行的土地管理法實施條例第二十五條的規定：農村村民建住宅需要使用土地的，應當先向村農業集體經濟組織或者村民委員會提出用地申請，經村民代表會或者村民大會討論通過后，報人民政府批準。其中需要使用耕地的，由鄉級人民政府審核，經縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報縣級人民政府批準；需要使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，報鄉級人民政府批準。第二幢別墅的主人申請宅基地的請求并沒有依法經村民代表會或者村民大會討論通過，而是直接取得了政府的批準，嚴重違反了法律程序。

觀音山公園負責人稱，余某于1994年違法取得宅基地后，一直未曾在該宅基地上興建房屋，到2005年才取得東莞市樟木頭鎮城鎮建設規劃辦頒發的《東莞市民房住宅工程施工許可證》（鎮民施證字第2005-00315號），載明開工日期為2005年8月17日。潘某某及其四個子女等人在違法取得宅基地后，也多年未曾動工建設。

根據我國《確定土地所有權和使用權的若干規定》（[1995]國土[籍]字第26號，自1995年5月1日起施行）第五十二條的規定：空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經確定使用權的，由集體報經縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回。

觀音山公園負責人稱，樟木頭鎮石新村并未上報此情況，六人的土地登記并未注銷，政府部門允許該六人在閑置宅基地興建房屋。

公園基建項目受阻

作為東莞最大的綜合型景區，為進一步提升景區旅游服務水平，幾年來，通過合理規劃，加強景點改造建設，觀音山公園在園內建設了人車分流步道、五星級生態旅游廁所、游客集散中心設施設備、生態停車場、循環游線道路、核心景觀區擴建及提升等建設。

2003年至2016年，公園建設會展中心內特產店、古樹博物館、古錢幣博物館、如意餐廳、會展鋼結構展廳、停車場等設施。

2009年至2015年，公園休葺了門樓至老仙巖人行棧道，全場5.5公里，投資1200萬元，實現了人車分流，提高了公園旅游的安全系數。

2013年，為提升服務水平，公園新建三星級廁所，面積約1500平方米，但是觀音山公園按照總體規劃建設的基礎設施在報建時卻并不順利。