關(guān)注二 為誰所有 由誰來管？

2016年，我國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)——三江源國家公園體制試點(diǎn)獲批。隨后成立的三江源國家公園管理局，整合了所涉4縣國土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立了覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)。

“國家公園應(yīng)由全體國民所有。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。根據(jù)方案，國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使，條件成熟時(shí)，逐步過渡到由中央政府直接行使。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷，集體土地優(yōu)先通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，由國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

“方案明確提出建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體制和財(cái)政為主的多元化資金保障制度，回答了國家公園哪些是國家的、哪些是地方的，哪些歸國家管等一系列‘權(quán)’‘錢’難題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊說。

根據(jù)方案，國家公園設(shè)立后整合組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，履行國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營管理、社會(huì)參與管理、宣傳推介等職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系。相關(guān)部門依法對國家公園進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

蘇楊強(qiáng)調(diào)，必須改變當(dāng)前自然保護(hù)地碎片化和多頭管理的問題，打破部門和地域的限制，使日常管理、綜合執(zhí)法、經(jīng)營監(jiān)管等都政出一門。

“建立統(tǒng)一的國家公園和自然保護(hù)地管理部門，并非不需要跨部門以及中央和地方的協(xié)調(diào)與配合。反而更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建服務(wù)型政府，加強(qiáng)部門之間，中央和地方之間，政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人之間的協(xié)調(diào)和配合。”朱春全說。