國家公園體制的建立，核心是體制創(chuàng)新。據(jù)了解，東北虎豹國家公園體制試點立足國有林地占比高的優(yōu)勢，探索全民所有自然資源所有權由中央政府直接行使。湖北省整合有關管理職責，成立神農(nóng)架國家公園管理局，統(tǒng)一承擔1170平方公里試點范圍的自然資源管護等職責。

國家發(fā)改委有關負責人表示，我國的國家公園建設，將把創(chuàng)新體制和完善體制放在優(yōu)先位置，做好體制機制改革過程中的銜接，成熟一個設立一個，有步驟、分階段推進。

關注三 普通百姓怎么獲益？

以美國黃石國家公園為代表，各國的國家公園都堅持公益屬性。中國的國家公園未來將怎么收費？據(jù)介紹，在國家公園體制試點過程中，由于理解上的偏差和缺少明確規(guī)定，曾一度出現(xiàn)各部門各地方紛紛設立不同類型的所謂“國家公園”，導致對國家公園的“認識誤區(qū)”。

楊銳強調(diào)，國家公園作為最為珍貴稀有的自然遺產(chǎn)，是我們從祖先處繼承，還要完整真實地傳遞給子孫萬世的“綠水青山”和 “金山銀山”。因此，國家公園在局部利益和個體利益面前要始終以國家利益為重。“國家公園強調(diào)全民公益性，主要體現(xiàn)在共有、共建和共享上。”國家發(fā)改委有關負責人說，在有效保護前提下，為公眾提供科普、教育和游憩的機會。

楊銳建議，國家公園制度設計中，應保證每個國民平等參訪的權利，為此國家公園應以國民福利為原則，實行低費用門票以及相配套的預約制度。

根據(jù)方案，立足國家公園的公益屬性，將建立財政投入為主的多元化資金保障機制。國家公園實行收支兩條線管理，各項收入上繳財政，各項支出由財政統(tǒng)籌安排，并負責統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織、個人等社會捐贈資金。

“下一步將加大政府投入，推動國家公園逐步回歸公益性。”國家發(fā)改委有關負責人說。

到目前，我國已設立10個國家公園體制試點，分別是三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南普達措國家公園體制試點。