政策：風雨十一年

盡管羅岑鐵路嘗試受挫，但這十多年來，國家在高鐵建設上一直向民間資本拋“繡球”示好。

早在2005年7月，鐵道部為響應政府提出的支持非公有經濟發展的政策精神，就曾出臺《關于鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》。該《意見》提出“按照平等準入、公平待遇原則，凡是允許外資進入的鐵路建設、運輸經營及運輸裝備制造領域，也允許國內非公有資本進入，并適當放寬條件”。但在當時，有意愿進入鐵路市場的民間資本屈指可數，所以2005年的實施意見也基本淪為一紙空文。

緊接著2006年6月，鐵道部推出了《“十一五”鐵路投融資體制改革推進方案》明確表示鐵路投資要遵循“政府主導、多元化投資、市場化運作”的原則。此后，外部資金進入鐵路行業的案例陸續涌現，包括：2007年12月，社保基金投資京滬高鐵;中銀國際2010年5月投資晉豫魯鐵路;建銀國際2010年10月投資巴新鐵路。

然而，2011年突如其來的高鐵颶風和高鐵政策重調，對當時已經和正準備進入的投資者產生了巨大的沖擊。直到2012年5月18日，鐵道部通過在網站發布《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，正式宣布投資鐵路向民間資本完全敞開大門。

值得注意的是，這一次出臺的《意見》提出了深入推進鐵路投融資體制改革等14條具體措施。在投資領域上，新規在過去開放的建設、客貨運輸、裝備制造和多元經營四大板塊的基礎上，又增加了鐵路產品認證、質量檢驗檢測、安全評估、專業培訓、合同能源管理等第三方技術服務。但最令PE投資人關注的是，新規明確要求要“鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域”，并特別強調“對民間資本不單獨設置附加條件”。