從長遠(yuǎn)來看，中央調(diào)劑金對于平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)收支差異能發(fā)揮一定的作用，但卻喪失了改革的機(jī)會窗口，讓養(yǎng)老金制度的改革在未來越來越難。目前全國有一半以上的省份已經(jīng)必須依靠中央財(cái)政補(bǔ)助才能實(shí)現(xiàn)收支平衡，尤其在東北地區(qū)，由于種種歷史原因，他們是最困難的，收支壓力是最大的。由于統(tǒng)籌層次低，這些負(fù)擔(dān)就只能由財(cái)政來背，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的制度紅利沒有發(fā)揮出來，制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性沒有多大的改進(jìn)。

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏精算平衡，財(cái)政還需要拿多少錢補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一本糊涂賬。我們沒有預(yù)算決算的程序，所以，制度約束是空的，對未來是沒有底數(shù)的。未來財(cái)政對于養(yǎng)老金到底應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任也缺乏一個穩(wěn)定的預(yù)期。這是不可持續(xù)的。

過度擴(kuò)面增加制度不公

第一財(cái)經(jīng)：去年末出版的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》中提到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2015年出現(xiàn)參保人數(shù)增速下滑，浙江已經(jīng)出現(xiàn)了參保人數(shù)的負(fù)增長，是什么原因造成這種狀況?

鄭秉文：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面是有規(guī)律的，不可能達(dá)到勞動人口百分之百都繳費(fèi)。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面高和低沒有國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，但一般而言應(yīng)該是大于失業(yè)保險(xiǎn)、小于醫(yī)療保險(xiǎn)。

這些年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個成長性的制度，擴(kuò)大覆蓋面的成就很大，覆蓋比率與目前的就業(yè)結(jié)構(gòu)大致還是相匹配的。當(dāng)制度的覆蓋面逐漸走向成熟之后，參保人數(shù)的增長率是一定會下降的。

城鎮(zhèn)就業(yè)人口是4.0億人，參保職工是2.6億(不含領(lǐng)取退休金的人口)，這樣算下來，大約還有1.4億的就業(yè)人口沒有參保，從絕對數(shù)上來看，這個數(shù)字不小，但按照占比來看，還是可以的，主要是因?yàn)橹袊Y(jié)構(gòu)特征十分明顯，非正規(guī)部門就業(yè)比重太大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這部分群體會逐漸加入進(jìn)來。此外，有一些就業(yè)人口，他們基本沒有收入、繳費(fèi)能力比較低，應(yīng)該由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來覆蓋，已經(jīng)有幾千萬人被覆蓋進(jìn)來了。