當(dāng)前的形勢是，覆蓋面存在著兩個(gè)極端情況，一個(gè)是從全國范圍來看，還有1億多人沒覆蓋進(jìn)來;另一個(gè)是從個(gè)別地區(qū)的局部來看，存在著“過度擴(kuò)面”的現(xiàn)象，這就是統(tǒng)籌層次低下導(dǎo)致的，他們?cè)诖蛘摺安吝吳颉保康氖菫榱藬U(kuò)大當(dāng)前收入。

第一財(cái)經(jīng)：您有過一個(gè)測算，今年全國有25個(gè)省份符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降低了1%的條件，企業(yè)減負(fù)估算為600~700億元。您認(rèn)為，降費(fèi)是否會(huì)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力?

鄭秉文：如果現(xiàn)行制度不改革，降低費(fèi)率對(duì)基金的可持續(xù)確實(shí)會(huì)有比較大的影響。因?yàn)榧词故窃谌绱烁哔M(fèi)率的情況，基金的收和支才基本平衡，但由于統(tǒng)籌層次比較低，每年還必須有幾千億元的財(cái)政補(bǔ)貼。

從來都沒有免費(fèi)的午餐，降低費(fèi)率必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼增加。各個(gè)省份的情況有所不同，像廣東、山東等省份降費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼增加，但在一些收支本來就比較緊張的省份則會(huì)增加。總的來看，今年由于降費(fèi)導(dǎo)致的財(cái)政補(bǔ)貼增加不會(huì)很多，但明年的財(cái)政補(bǔ)貼肯定會(huì)高于今年。

這項(xiàng)政策是一個(gè)臨時(shí)性的政策，按文件規(guī)定，為期兩年。如果政府不對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，我認(rèn)為降費(fèi)會(huì)讓基金不堪重負(fù)，預(yù)計(jì)養(yǎng)老金費(fèi)率將在期滿之后上調(diào)回到原來水平。從另一個(gè)角度來看，當(dāng)降低稅費(fèi)成為世界性的一個(gè)潮流，也在倒逼我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡快進(jìn)行改革。

第一財(cái)經(jīng)：十八屆三中全會(huì)首次提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要堅(jiān)持精算平衡，您認(rèn)為應(yīng)該用“精算平衡”來代替“再分配平衡”原因是什么?

鄭秉文：我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)繳費(fèi)型的制度，不是社會(huì)救助制度。既然繳費(fèi)，就要算賬，知道收入和支出的結(jié)構(gòu)和缺口，并知道為什么，與參數(shù)設(shè)置存在什么樣的關(guān)系，所以，這是保證制度健康的一個(gè)前提，如果制度本身不健康，在參數(shù)匹配的情況下，財(cái)政每年補(bǔ)貼幾千億元甚至更多，那就要尋找原因，研究一下既然參數(shù)匹配，為什么還存在缺口，這是養(yǎng)老金基數(shù)的ABC。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，財(cái)力還可以有所保障，但一旦經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)現(xiàn)這種保障的難度就比較大。